截至昨天17点30分，在人民网“地方领导留言板”，云南省的留言总量为4930条，回复总量为1320条。给省委书记秦光荣、省长李纪恒共留言2795条，有1091条得到相关政府部门的回复。

人民网网友给昆明市领导的留言有546条，公开回复有9条。其中，给省委常委、市委书记张田欣的留言有322条，公开回复9条;给昆明市委副书记、市长李文荣的留言有133条，公开回复数为0;给各县、区、市级“一把手”留言共计91条，均无公开回复。

4月30日，省委书记秦光荣在省“两办”信访局接待来访群众;5月8日，省长李纪恒在昭通市绥江县调研时随机开展了四级联动视频接访活动。“你们不要把我当作省委书记，就把我当朋友，有什么大胆地说。”接访当日，秦光荣如此表示。

领导干部接访是中央的要求，也是省里正在践行的制度。省委书记亲自出面参加大型接访无疑说明了云南省对信访工作的高度重视。回望最近几年，云南不断完善信访工作制度，在提高对地方领导信访工作要求的同时，不断拓宽信访渠道。探索听取民意、为民排忧，云南一直在努力。

高层发话 不要把精力放在截访劝访上

多年来，云南省政府对信访工作十分重视，在多次政府工作报告中提及信访工作的重要性。多位省级领导也在不同场合反复强调做好信访工作的意义，并对信访工作提出要求。

秦光荣今年4月在省“两办”信访局接访时就指出，有些事情看起来是小事，但对老百姓来说却是关系到生存和希望的天大的事，“每个上访群众都有自己的难处，都不容易，群众大部分诉求都是合理的。信访工作是‘送上门’的群众工作，我们一定要把上访群众当家人，把上访来信当家书，把上访问题当家事。对待信访群众不能简单粗暴，不能回避矛盾，不能糊弄欺骗。”

秦光荣指出，各级党委政府要建立健全督访制度，要把精力放在督访、查访、暗访上，不要放在截访、劝访上。要在全省建立重大疑难信访案件集中办理、信访案件处理全过程监督等制度，对不按要求受理办理信访事项的要严肃追究责任。

制度完善 高层“触网” 信访纳入考核评价

云南省信访局相关人员介绍，早在2009年4月，省委办公厅、省政府办公厅就制定下发了《云南省领导干部定期接待群众来访工作制度》和《云南省党政领导干部定期下访工作制度》，对各地各部门党政主要领导和班子成员的接访、下访时间、工作方法、考核监督等作出了明确规定。

从2009年起，云南高层还显示出与网民沟通的积极性，尤其重视人民网网友留言。云南省“两办”信访局网上信访办公室工作人员曾向媒体表示，云南省委书记、省长以及云南省委、省政府一直关注人民网“地方领导留言板”上的网友留言。

公开数据显示，2009年6月10日，时任省长秦光荣首次公开回应网友留言。在秦光荣的督办下，人民网“地方领导留言板”上的28项网友留言经落实解决，得到公开回应。2009年，当时的省委书记和省长多次集中公开回复人民网网友留言，共计101条。

云南省信访局表示，十八大召开后，省委、省政府把群众工作和信访工作摆在更加突出的位置，并致力于以责任制落实推动大信访格局的形成。省委、省政府领导亲自阅批群众来信，并亲自安排部署信访具体工作。

据了解，云南相继制定出台了部分企业军队转业干部解困、水库移民安置补偿、城镇困难群体生活保障、部分军队退役人员解困和援越援老民工优抚救济等政策，解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题。

此外，云南还建立健全信访工作领导责任制，先后出台《云南省信访工作目标管理考核办法》、《云南省州市党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》等四个综合考核评价办法，把群众工作和信访工作纳入省委、省政府综合考核内容和领导班子、领导干部考核。

执行效果 前年全省接访下访57.1万人次

据介绍，2012年初，秦光荣就明确要求，各级干部下乡联系群众首先要联系信访群众，进村入户走访群众首先要走访信访人员，解决问题首先要解决信访反映的问题。

从执行效果看，2012年全省有50万名干部直接联系农村群众364万户(约占全省农村家庭户的36%)。通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，做到了每一名信访群众都有干部结对，每一件信访积案都有领导包案化解，共召开民情恳谈会19.2万次，收集意见建议25.7万条，解决问题12.6万多个。

为进一步畅通信访渠道，领导干部接访下访制度还实现信、访、网、电四位一体受理群众诉求。2012年，全省各级领导干部接访下访接待群众16.4万批、57.1万人次，推动11万余个信访事项解决。全省16个州市、129个县(市、区)党委、政府和2886个单位开通了网上信访，日均点击量达到13万余次，日均收件100余件。

探索创新 开展全省视频接访

如今，为了畅通民情民意诉求渠道，云南的探索又迈出了一大步，开始开展视频接访。

去年以来，省长李纪恒等人不断到贵州取经，考察当地的视频接访开展情况。今年1月9日，昭通市在省内率先启动了视频接访系统。

通过视频接访系统，信访群众罗玄光在两百公里外的威信县“面对面”向市委书记刘建华和市长张纪华反映了自己的困难，成为昭通市采用视频接访实现诉求的第一人。

昭通市领导通过视频接访解决了多个县群众反映的问题，涉及临时救助、户口、养老保险、住房安全等方面。昭通市通过视频接访系统向市、县区、乡镇党委和政府表达诉求的群众也在增多。

4月22日，全省视频接访工作现场推进会议在昭通召开。据会议透露，近年来全省各级领导干部坚持把领导接访、下访作为做好群众工作、密切党群干群关系的重要载体，仅2013年，全省各级领导干部通过接访、下访，接待群众13万批47.6万人次，推动了9万余个信访事项解决。

目前，开展视频接访已被省委、省政府列为密切联系群众的重要举措，拟向全省推广，方便群众及时就地反映诉求。

小喇叭

秦光荣下半年有望再次接访

今年2月，中央要求省级领导干部每半年至少接访下访1天，云南省委书记秦光荣4月30日的“接访”之举正是对中央要求的响应。

当天，秦光荣共接待15批次30多名上访群众，现场答复、交办调查或协调解决数十个问题。一名熟悉云南信访工作的公务员告诉记者，在他的印象中，这是秦光荣任省委书记以来第一次在公开场合进行的大型接访活动。

有观察人士指出，此次省委书记亲自参与到信访问题的解决中来，对云南当地健全督访制度，具有积极意义。

云信记者昨天从省信访局了解到，根据中央要求，秦光荣下半年还有望接访群众，“但不一定是定点接访，可能是下访。”一名工作人员说。

特写

秦光荣接访：把我当朋友 有事大胆说

时间：2014年4月30日;地点：省“两办”信访局

4月30日，省委书记秦光荣在省“两办”(省委省政府办公厅)信访局接待来访群众，一天共接待15批次、30多名群众，现场答复、交办调查或协调解决数十个问题。

镜头1：现场给部门定下解决期限

4月30日9时30分许，秦光荣来到省信访局接待大厅随机接访。他对上访群众说：“你们不要把我当作省委书记，就把我当朋友，有什么事尽管说。”

第一位上访人田智顺是昆明市塑料五厂的待岗工人。田智顺反映，他们一批待岗工人在厂里交了养老保险，但从2010年11月至2013年12月，厂里再没给职工交过养老保险。

详细问询后，秦光荣当场要求，由省社保局负责，15天内要完成对企业和相关部门的协调，让上访人的养老保险有着落。“这样满意吗?”秦光荣问。“满意!”田智顺说。

镜头2：问清楚问题 开一揽子“药方”

昆明市寻甸县华隆商贸小区的水库移民刘用昌一行反映，县政府动员村民搬迁时答应送的商铺现在不送了，答应给每个搬迁村民买的养老保险也没有下文，承诺给的搬迁费也没给。

秦光荣问清楚后对此事开出“药方”：承诺过的政策要确保落实到位;搞一次系统调查、全面梳理，看还有哪些政策没有落实;当地县政府要注意在公共服务建设中向移民倾斜，绝不能让移民社区成了“被遗忘的角落”。

李纪恒接访：要带着深厚感情做好群众工作

时间：2014年5月8日;地点：昭通市绥江县

省长李纪恒在绥江县调研期间，于5月8日到绥江县信访接访中心随机开展四级联动视频接访活动。

镜头：老人们为建活动场所来信访

绥江县人大常委会副主任李平当天作为县级领导轮值接访。曾是中学物理教师的万昌仲现在是金江社区居民小组长，他带领移民搬迁住进县城的康仕明、杨宗英来到接访中心“谈想法”，询问社区里的老年活动中心什么时候能建成。

原来，社区里有一块空地，很长时间没有使用，老人们想在此建一个供老年人活动的场所，可由于建设资金、手续复杂等诸多原因，他们的愿望迟迟没能实现，只好走进接访中心寻求帮助。

“我也来参加，希望没有打扰大家。”李纪恒坐下后，认真听取来访群众诉求。

街道、城建等单位和部门的工作人员也在座，在李平的督促和协调下，大家承诺分头做工作，尽快解决问题，老人们建设老年活动中心的事算是有了眉目。

要求：不仅要面对面 更要心贴心

李纪恒问来访群众问题解决没有，对接访满意不满意。当老人们说相信问题能解决、对接访也很满意时，李纪恒说：“不仅要面对面，更要心贴心，认真倾听他们的呼声，努力解决他们的困难。”他还叮嘱工作人员要带着深厚的感情，努力做好新形势下的群众工作。

随后，李纪恒当场视频连线彝良、盐津等县区的视频接访接待点，了解各地接访情况。

围观省会

昆明：几度探索 只为信访更通畅

作为省会，昆明面临的信访工作局面十分复杂，昆明在建立健全信访制度方面也做了不少尝试。

从2008年3月，昆明开始推行每月一次的“市长接待日”。但“市长接待日”只持续到7月20日，从当年8月开始，市领导不再集中接访。2012年，昆明要求各级领导到自己的联系区下访接待访民。今年，昆明则开始推行网上信访和视频受访。

第1步：市长接待日制度持续4个月

2008年3月15日，昆明市政府发出《关于实行“市长接待日”制度的公告》，表示为进一步拓宽社情民意表达渠道，根据《信访条例》，决定实行“市长接待日”制度，时间为每月20日，每月举办一次，接待领导为市长及3位副市长。

首次接待日，2000多名来访群众在接待地——昆明市体育馆排成长队。当天，最先登记的100位市民受到了市长及副市长的接待，此后4月至7月的市长接待日，每次也接待100名受访群众。

但市长接待日只持续了4个月，从当年8月开始，市领导不再于每月20日集中接访，改为先按属地和职能由各县(市)区、市属部门领导接待信访人，经确认有必要的再由市长、副市长进行接待。

昆明市信访局表示，改变制度是为了提高行政机关工作效率、减少信访人诉求成本，把各类矛盾纠纷化解处理在基层。如果在接访中发现确有必要由市领导接待的，由各县(市)区、各部门领导提出意见，报市政府办公厅和市信访局研究后，由市领导“下访”接待。

第2步：实行领导下访制度 市领导接访减少

持续了4个月的市长接访日制度改变后，市领导“下访”被提上议程。2012年，昆明市正式启动市级领导接访下访活动。

当年9月，昆明召开第七次全市信访工作会议暨维稳工作会议，昆明市委书记张田欣在会上称，昆明市启动市级领导接访、下访活动，市委常委、市人大常委会主任、市政协主席、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长以及三个国家级开发(度假)区主任都要到自己“四群”教育联系的县(市)区，面对面接待群众。

“下访”制度制定后，各个区以及各单位也制定了各自的“下访”制度，各区也相继公布了各区领导的接访时间，此后，昆明市级领导接访开始逐渐减少。

第3步：今年推行网上信访、视频受访

今年的昆明市政府两会报告中表示，今年昆明将推行网上受理信访、部门联合接访和市县乡三级视频联合接访。

今年4月29日，昆明中院在云南省内率先开通远程视频接访。视频现场法院接待人员在听取对方诉求后，结合涉诉信访人的实际阐明政策、法律依据的同时和涉诉信访人进行沟通，并从执行和司法救助的角度对当事人所在辖区法院进行工作指导，希望合力最大化实现涉诉信访人的合法权益。

目前，昆明辖区内所有县(市)区均已具备远程视频接访条件，群众可通过网上预约、微博、电话及信访办接待四种途径来实现远程视频接访预约。

数据

人民网“地方领导留言板”公开数据显示：昆明各县市区“一把手”从未公开回复网友留言

打开人民网“地方领导留言板”栏目可以看到，云南高层和相关部门与网友的互动不少。截至昨天17点30分，该栏目中给云南省地方领导的留言总量为4930条，回复总量为1320条。

三成多给秦光荣留言获公开回复

人民网“地方领导留言板”栏目开设于2006年，是一个覆盖全国的互联网官民互动平台，为全国省、市、县党政一把手全部开通全天候的留言版面。从2009年4月起，省“两办”信访局将人民网地方领导频道网民给省委、省政府主要领导留言办理工作纳入信访工作范畴，并通过人民网向网民进行公开回复。

记者昨天查阅人民网“地方领导留言板”看到，截至昨天17点30分，云南省的留言总量为4930条，回复总量为1320条。给秦光荣、李纪恒共留言2795条，有1091条得到相关政府部门的回复。

其中，网友给省委书记秦光荣的留言总量有1597条，涉及环保、旅游、创业等多方面问题，相关部门的公开回复有578条。给省委副书记、省长李纪恒的总留言量有1198条，涉及讨薪、强拆、交通等诸多问题，相关部门的公开回复有513条。

昆明各县市区“一把手”公开回复为零

此外，网友给昆明市领导的留言有546条，公开回复有9条。其中，给省委常委、市委书记张田欣的留言有322条，公开回复9条;给昆明市委副书记、市长李文荣的留言有133条，公开回复数为0;给各县、区、市级“一把手”留言共计91条，但均无公开回复。

除了省委书记和省长外，人民网网民给云南地方领导的留言量“排行榜”前三名分别是张田欣、李文荣和昭通市长张纪华。

注：本报道依据《云南日报》、《瞭望》、《昆明日报》、《昭通日报》、《贵州日报》、人民网等媒体公开报道及相关信息整理

声音

“每个上访群众都有自己的难处，都不容易，群众大部分诉求都是合理的。”

——省委书记秦光荣

“你们不要把我当作省委书记，就把我当朋友，有什么事尽管说。”

——秦光荣对上访群众说

各级党委政府要建立健全督访制度，要把精力放在督访、查访、暗访上，不要放在截访、劝访上。

——秦光荣不久前对信访工作提出要求

“不仅要面对面，更要心贴心，认真倾听他们的呼声，努力解决他们的困难。”

——省长李纪恒

(责任编辑：邱艳莉) 原标题：省委书记、省长接访背后的云南信访之变