督办组在清远市清新区山塘镇低地村查看信访现场——信访人所反映的一条被开发商非法占用的水渠。

8月10日至8月24日，广东派出三个督办组对抓饭直播转送的12宗信访积案和省交办但仍未办结的17宗信访案件进行实地督办。此次督办邀请记者全程参加，开启了媒体跟踪报道广东信访督办的先河。对此，省委副秘书长、省信访局局长林耀明称，要让信访事项的办理“处于阳光下”。

信访督办是怎样的？由谁督办？有哪些程序？要见哪些人？南都记者全程跟随第二督办组前往佛山、韶关、肇庆、清远和云浮督办重点信访事项，揭秘在大众眼中颇为神秘的信访督办全过程。

一部分是诉求过高一部分是工作不到位

2013年，抓饭直播改变了信访督查督办的方法，由抓饭直播牵头，中央有关部门参加，到全国各地进行实地督办，督办结果对社会公开。

此次广东省重点信访事项督办也参照了抓饭直播的做法，采取联合督办和实地督办的方式，成立了三个重点信访事项督办组，分别由省信访局督查处、来访接待处和复查复核处的处长任组长，根据信访案件所涉政府部门抽调组员。

列入本次督办范围的重点信访案件共有29宗，其中，抓饭直播2015年集中转送信访积案12宗，省交办但目前仍未办结的信访案件17宗。

这些事项中，有些是多年没有得到解决的，有些也是经过信访部门和相关领导多次过问，仍然没有解决的。“原因在哪里？可能有一部分是因为信访诉求过高，也有一部分是因为我们的工作不到位、政策不落实造成的。”在督办组出发前的动员会上林耀明称。

“我们信访部门本身也好，处理机关也好，对推动问题的解决方面还存在不足，有些工作还是没做到位。”林耀明说。

此次广东重点信访事项督办也邀请媒体全程跟踪参与，这在广东历史上尚属首次。林耀明表示，这是为了让整个信访事项的办理过程接受媒体和公众的监督，“要让信访事项的办理处于阳光下”。

“不能光听汇报，一定要见到信访人”

“我 们去督查督办重在发现问题，不能走马观花，都唱高调唱赞歌！”在出发前的培训会上，林耀明表示，督查不能“走过场”，更不能光听政府部门作汇报，一定要见 到信访人，听取其诉求。除了要求见到信访人，还要求见到包案领导。同时，督办组必须见到承办单位、案件处理材料，而且必须到达信访现场。

第一督办组组长、省信访局督查处处长曾志林也表示，如果出现包案领导对信访案件不了解或重视不够或“只挂帅、不出征”，就要督促其整改。

南都记者跟随的第二督办组在实地督办过程中，“五见三会一函”样样做足。督办组先会见包案领导、承办单位等听取汇报，然后兵分两路，一路去会见信访人、看现场，一路调看案件处理材料。

省督办组要求，在各地工作期间严格执行中央“八项规定”，只安排工作餐，一律不接受宴请、土特产，轻车简从。

实地督办

既要依法依规　也要合情合理

“一定要依法依规，在法律和政策的范围内解决信访人要求中合理的部分。”在督查组出发之前的动员大会上，林耀明强调，“我们在检查过程中要看地方党委政府和有关部门在处理问题的时候该走的程序走足了没有。”此外“合情合理”也是原则之一。

佛 山南海区狮山镇一水利工程需征地拆迁，信访人反映其厂房用地及机器设施征拆补偿不合理。相关负责人认为，2009年，信访人在做评估和签征迁合同前擅自拆 除了机器设施，影响正常评估。信访人则表示，在拆除前已经征求当地水利部门某领导意见，并获得同意才拆除的，但只是口头同意没有书面证据，相关负责人并不 买账。

“你能保证没有说过？”第二督办组组长、省信访局来访接待处处长郭根生一句话把在场的当地政府人员堵得哑口无言。他表示，这 件事不能完全证实，但也不是没可能发生，这就符合合情合理的原则。“老白姓自然觉得领导都说了没问题，那就可以拆。要说也是你们自己工作不到位，没有告诉 对方签了合同才能拆。”最后，双方同意继续协商，如果仍不能达成一致意见，再选择法律途径解决。

佛山市三水区南山镇信访人反映政府强拆了他在建的房屋，要求政府赔偿并解决其建房用地问题。后经查实，该信访人新建房屋非法占用了国有土地，多次要求停建无果后，政府对其实施了强拆。

8月18日，督办组一行实地察看后约见了信访人。还未问清情况，信访人已泣不成声，督办组当场让所有当地政府人员回避。原来信访人家里四兄弟住在父亲老房子里，没有宅基地，收入来源就是在镇上打零工，家庭生活拮据。

督办组给出意见：该案政府依法依规办事没有错，但也要多关心信访人实际生活情况，能帮忙解决的问题尽量解决。据了解，为解决居民住房问题，当地政府已经申请了一块建设用地，正在审批中，同时继续推荐信访人的儿子到辖区内企业就业。

“他不来见我们，我们去见他！”

在前往各地督办前，督办组发往各地的函中就提出要与信访人见面。但督办组在清远市清新区督办时，该区相关负责人担心信访人不能如实向工作组反映问题。

“一定要见信访人！”郭根生说：“发函中很明确了，为什么我们没看到信访人出现？说明你们工作没到位。”

工作人员随即拨打所有信访人电话，但几位信访人要么不接电话，要么说在外地，只有一位信访人表示在打麻将，没时间。

“他不来见我们，我们去见他！”工作组马上出发，赶往10公里以外的山塘镇低地村，但那位“打麻将”的信访人已不知所终。“一定要与信访人联系上。”督办组表示，督查结束之后，要再致电信访人，直至联系上为止。

对于“躲”着督办组的信访人，当地信访部门称，这是因为其信访事项与事实有出入。

“信访人反映的问题有属实的成分，也有不属实的成分。”经过调查，督办组认为，13户村民反对征地和开发商占用水渠的情况属实，村干部腐败和“黑社会”殴打村民不属实。

“属实的要加以整改，不属实的要加以疏导！”在清远的总结会上，郭根生说，虽然有信访人反映的问题不属实，但从他的角度、认知水平和所获信息来说，不能说不属实，很多问题都是因为没有人向他们解释清楚，“一定要多站在信访人的角度来考虑问题！”

督办组要求，此次督导结束后，案件受理部门仍要找到5位信访人，告知他们此次督办组的工作结果。

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哪些信访事项会被督办？

列 入本次督办范围的重点信访案件共有29宗。南都记者梳理发现，29宗信访案件中，涉及违规违法征地拆迁的案件所占比重最大。抓饭直播转送的案件中有7 件，省交办的案件中有9件，共16件，在全部案件中占比超过一半。而16宗涉及违规违法征地拆迁的案件中，几乎半数都涉及村干部腐败违纪。

此外，垃圾排放污染有2宗，工程搬迁类2宗，刑讯错案类2宗。(采写：南都记者 吴璇 陈燕 实习生 张子俊 张依桐　摄影：南都记者 吴璇)