新华网郑州８月３０日电 题：零距离·面对面——河南鹿邑构建长效机制攻坚“信访积案”

新华社记者 李亚杰

走进鹿邑县人民群众接待大厅，这里窗明几净，整齐摆放着各种图书，其中有种植养殖的农业科技书，有加工维修的工具书，有休闲娱乐的小说、杂志……来这里反映问题的群众一边可以反映诉求，一方面可以学到所需的致富技术，理顺了情绪，减少了摩擦。

正在这里接访的县委书记杨廷俊认真翻阅上访群众诉求材料，详细询问处理过程及有关问题后，对上访群众张祖新说：“解决你的问题必须以法律政策为标准。你也要注意身体，照顾好家庭，把孩子培养好。”随后，杨廷俊要求县建委主要负责人要亲自处理，安排专人负责。走出大厅，张祖新告诉记者：“现在，县上对俺们反映的事可上心了。在这里，俺心里的气顺了。”

随后，杨廷俊要求信访工作人员深排细查，抓好矛盾纠纷和不稳定因素的收集、梳理工作，做到早发现、早报告、早处理。

零距离的接触交谈，面对面的倾听呼声，使现场的每一位来访群众感到心情舒畅、气氛融洽……

鹿邑县地处河南省东大门，总人口１１６万，是道家学派创始人老子的故里。近年来，鹿邑县立足县情，跳出“信访抓信访”的惯性思维，创新工作理念和机制，初步探索出“抓源头、重疏导、看结果”的信访工作新路子，促进了社会大局和谐稳定。２００８年荣获河南省“全省信访工作先进县”“全省重信治理工作先进单位”等称号。２００９年上半年，在周口市信访工作目标综合考核中位居榜首。前不久，周口市委、市政府在鹿邑县召开信访工作规范化建设现场会推广鹿邑经验。

工作千头万绪，情况千差万别。鹿邑县从信访评估入手，注重做好涉及群众利益的重大事项的信访评估工作，强化源头预防－－

在先后实施的“３１０”工程、“双十工程”及“国际老子文化节”等大型活动中，始终坚持做好事前排查化解矛盾纠纷工作，没有因未评估而引发去市级以上单位上访事件的发生。近年来排查出的信访隐患和不稳定因素，绝大多数都在第一时间、第一地点得到了妥善化解。

为确保信访工作扎实有效开展，鹿邑县把２００９年定为“处理信访积案攻坚年”，对交办和县排查梳理出的重点信访积案，标星划类，全部实行县党政领导分包化解销案，县委书记杨廷俊、县长刘政率先垂范，其他包案领导积极负责。

同时，全县推行包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理、包上级销案的“六包”责任制，并且成立了“涉法涉诉”、文化卫生、交通计生、土地城建、“涉企”、综合类问题专项工作组，掀起了处理“信访积案”攻坚战。

据介绍，信访积案“大化解”以来，市交办案件按期结案率１００％，县交办信访积案按期结案率９０％。市集中整治的信访案件，按期办结率达到１００％，群众满意率达到９９％。对此，鹿邑县信访局局长周华深有体会地说：“要创新工作方式，切实改进工作，做到让群众满意，让党委、政府放心。”

为形成强大的工作动力，鹿邑县建立健全督查网络：

－－领导“高位督察”。县主要领导主动带案下访，亲自督办全县极不稳定和令人担忧的信访案件；其他县领导履行“一岗双责”，带案督导协调，巡回指导检查，形成了领导督、督领导，一级督一级、层层抓落实的工作格局。

－－部门合力督。实行“三级督察并重”：由县目标管理办公室、重点工作督查中心、干部作风建设督查中心、经济发展环境督查中心、社会环境督查中心“一办四中心”重点跟踪督查信访问题、落实信访工作；人大代表、政协委员参与督办一些重大疑难复杂信访事项；由４名从县级领导岗位上退下来的老干部，１１名人大代表、政协委员和３０名有威望、办事公正的群众代表协助督办“难、棘、急”信访案件。

－－信访内部督。县信访局实行包片包线，把各乡镇、县直单位的信访工作，划片包干、承包到组、分包到人，并签订目标责任书，进行全天候监控、督办。同时，对重点单位和重点信访案件进行动态管理，不间断监控和督办。

据了解，鹿邑县决定从今年起，每年拿出５０万元建立信访救助基金，各单位拿出２％的办公经费作为专项信访基金，用于解决“法度之外、情理之中”的信访疑难问题。目前，先后有２１８人受助，推动解决信访案件４６件。